?《中醫(yī)藥法》頒布以來(lái)，各地在理解法律精神、整合相關(guān)政策的前提下，通過(guò)制定地方配套法規(guī)，使中醫(yī)藥法治體系更加完備，貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》更具可操作性。但以建設(shè)高質(zhì)量中醫(yī)藥法治體系的標(biāo)準(zhǔn)看，目前配套建設(shè)制度體系仍存在一些問(wèn)題亟需解決，主要體現(xiàn)在中醫(yī)藥文化自信不足、對(duì)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的立法原則理解不透、相關(guān)醫(yī)藥管理職能配置不合理等。
樹(shù)立中醫(yī)藥文化自信是完善中醫(yī)藥法治體系的前提
?《中醫(yī)藥法》的價(jià)值不僅是規(guī)范中醫(yī)藥、保護(hù)中醫(yī)藥發(fā)展，更是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治相結(jié)合的典范，是國(guó)家運(yùn)用法治方法發(fā)展中醫(yī)藥的重要舉措。????
?中醫(yī)藥是理論基礎(chǔ)、疾病觀念、診斷方法、治療方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面均不同于西醫(yī)藥的生命健康知識(shí)體系。在西醫(yī)藥理論處于壟斷地位的背景下，立法者應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)《中醫(yī)藥法》的法治價(jià)值的前提下，堅(jiān)定對(duì)中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥技術(shù)、中醫(yī)藥療效的自信，運(yùn)用法治方式保障中醫(yī)藥發(fā)展權(quán)益。
深挖中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律內(nèi)涵是完善中醫(yī)藥法治體系建設(shè)的關(guān)鍵
?樹(shù)立中醫(yī)藥文化自信需從哲學(xué)層面、文化層面認(rèn)可中醫(yī)藥，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律則是將這種哲學(xué)認(rèn)可、文化認(rèn)同轉(zhuǎn)化為可操作的法律規(guī)范的表現(xiàn)?！吨嗅t(yī)藥法》在第三條載明發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，還在第十七條、第二十三條、第三十三條有類(lèi)似表述。反復(fù)提出該要求，說(shuō)明對(duì)中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的差異已有深刻認(rèn)識(shí)，以致有必要用法律承認(rèn)這種差異，維護(hù)中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)特色。這些差異的法律表述就是“中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律”，法律應(yīng)如何遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，就是配套制度建設(shè)中需要考慮的核心問(wèn)題。因此，深挖中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律內(nèi)涵，即是抓住了中醫(yī)藥配套制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。
?配套制度建設(shè)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，首先應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《中醫(yī)藥法》相關(guān)條文?！吨嗅t(yī)藥法》第二條對(duì)中醫(yī)藥的定義中指出，中醫(yī)藥是反映中華民族對(duì)生命健康和疾病的認(rèn)識(shí)，并具有獨(dú)特理論基礎(chǔ)技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系?！蔼?dú)特”“體系”二詞已指明，中醫(yī)藥不是西醫(yī)藥，中醫(yī)藥自成體系。配套制度不應(yīng)破壞、割裂這種體系，而應(yīng)該維護(hù)、堅(jiān)持這種體系。從這一基本概念出發(fā)，從醫(yī)到藥到人才培養(yǎng)等中醫(yī)藥配套制度建設(shè)就能做到有的放矢，而不應(yīng)將一些標(biāo)準(zhǔn)奉為圭臬、亦步亦趨。中醫(yī)藥不排斥循證醫(yī)學(xué)的介入，但能否以循證醫(yī)學(xué)的研究結(jié)果作為檢驗(yàn)中醫(yī)藥安全與療效的標(biāo)準(zhǔn)，則需認(rèn)真探討。針灸是被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的治療方式，但現(xiàn)代醫(yī)學(xué)仍然無(wú)法對(duì)其原理進(jìn)行有效論證。由此可見(jiàn)，深入挖掘中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的內(nèi)涵，是配套制度立、改、廢過(guò)程中的方向性、基礎(chǔ)性工作。
優(yōu)化中醫(yī)藥管理職權(quán)配置是完善中醫(yī)藥法治體系的核心
?《中醫(yī)藥法》立法目標(biāo)之一是建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥管理是多部門(mén)分工合作、協(xié)同推進(jìn)的綜合性行政工作?！吨嗅t(yī)藥法》作為國(guó)家層面立法，只能就涉及中醫(yī)藥的重要事項(xiàng)進(jìn)行立法，而涉及到政府各部門(mén)職權(quán)如何配置、相互如何協(xié)同等問(wèn)題，顯然應(yīng)由相應(yīng)配套制度完成。
?因此，配套制度應(yīng)著重采取以下措施：一是制定中醫(yī)藥管理的權(quán)力清單。權(quán)力清單的核心作用在于突出中醫(yī)藥管理的特殊性，將確需遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的管理事項(xiàng)詳細(xì)列舉，防止混同管理。二是完善中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置權(quán)力更加集中的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，對(duì)確需特殊管理的中醫(yī)藥事項(xiàng)集中管理，在地方則要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是強(qiáng)化中醫(yī)藥行政協(xié)調(diào)制度。
?《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥法治建設(shè)的規(guī)范基礎(chǔ)，也是中醫(yī)藥法治體系的根基。中醫(yī)藥法治體系建設(shè)應(yīng)以《中醫(yī)藥法》為核心，完善配套制度建設(shè)。未來(lái)，立法者和政策制定者要樹(shù)立對(duì)中醫(yī)藥的文化自信，在深挖中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的過(guò)程中不斷優(yōu)化職權(quán)配置，才能建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)、促進(jìn)中醫(yī)藥良性發(fā)展的管理制度。
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